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銅仁市人民政府辦公室關于印發銅仁市營商環境優化提升工作方案的通知

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  • 索引號: 000014349/2020-1290754
  • 信息分類: 市政府辦文件
  • 發布機構:
  • 發文日期:
  • 文號: 銅府辦發〔2020〕18號
  • 是否有效:
  • 信息名稱: 銅仁市人民政府辦公室關于印發銅仁市營商環境優化提升工作方案的通知

各區、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會,市政府各工作部門:

《銅仁市營商環境優化提升工作方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。


銅仁市人民政府辦公室

2020年3月30日


銅仁市營商環境優化提升工作方案

為加快建設市場化、法治化、國際化營商環境,全力打造武陵山片區營商環境綜合成本最低的發展新高地,助推如期打贏脫貧攻堅戰、實現同步小康目標和經濟社會穩步發展,根據國務院《優化營商環境條例》(國令第722號)和《省人民政府辦公廳關于印發貴州省營商環境優化提升工作方案的通知》(黔府辦發〔2019〕12號)以及省有關優化營商環境精神,結合實際,特制定本方案。

一、主要舉措

(一)普法與宣傳?!矤款^單位:市委宣傳部、市投資促進局、市司法局;責任單位:銅仁市招商營商工作領導小組成員單位〕

1.深入貫徹國務院《營商環境優化條例》,加強對一線工作人員培訓和普法,梳理不符合要求的地方性政策規章制度,及時修訂或廢止。

2.新聞媒體及時、準確宣傳優化營商環境的措施和成效,為優化營商環境創造良好輿論氛圍。鼓勵對營商環境進行輿論監督,但禁止捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道,炒作負面消息。

(二)“證照分離”改革?!矤款^單位:市市場監管局、市司法局;責任單位:“證照分離”改革成員單位〕

在2020年前全市實現“證照分離”改革全覆蓋。對所有涉企經營許可事項實行分類改革,破解“準入不準營”難題。研究出臺規范行政審批告知承諾制的規定。探索推進“一業一證”改革,讓市場主體更加方便辦理許可證件。

(三)開辦企業?!矤款^單位:市市場監管局;責任單位:市政務服務中心、市公安局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市商務局、銅仁海關、銅仁銀保監分局;各區(縣、銅仁高新區、大龍開發區)人民政府(管委會)〕

1.深化企業開辦全程網上辦,實現企業登記、刻制公章、申領發票和稅控設備、職工參保登記、住房公積金繳存登記等事項線上“一表填報”、一次實名驗證,線下“一個窗口”領取全部材料,開辦企業實現3個環節3天完成。

2.推動將電子營業執照作為企業開辦、銀行開戶服務等業務的合法有效身份證和電子簽名手段。將公安印章業治安管理信息系統納入“一網通辦、一窗通辦”平臺,印章刻制費用由市政務服務中心核算撥付。

3.企業申請辦理住所等相關變更登記的,有關部門應當依法及時辦理,不得限制。企業遷移后其持有的有效許可證件不再重復辦理(法律法規有明確規定需要重新辦理的除外)。

4.推行企業簡易注銷登記,推動注銷“一網通辦”,全面公開注銷流程、條件時限、材料規范、辦事地點等信息,實現申請人對各環節流程及辦理進度可查詢。

(四)辦理建筑許可?!矤款^單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市發展改革委、市自然資源局、市政務服務中心;各區(縣、銅仁高新區、大龍開發區)人民政府(管委會)〕

1.實施建筑行政許可清單制度并公開,無法定事由不得新設定行政許可。

2.整合、簡化辦事流程。立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段由牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格,實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的模式,不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,推行并聯審批、多圖聯審、聯合竣工驗收,不得要求申請人重復提供。

3.全面推行“一個系統管理、一窗受理、并聯審批、限時辦結”。完善工程建設項目審批管理系統,在各級政務服務中心設立綜合審批窗口。

4.立項用地規劃許可階段、工程建設許可階段由規劃主管部門牽頭,分別在16個、26個工作日內完成 (不含規劃方案公示和政府審定時間);施工許可階段、竣工驗收階段由住房和城鄉建設部門牽頭,分別在26個、12個工作日內完成;10000平方米以下的社會投資產業類項目,實施線上線下“一站式中心”改革,實現一站式辦理,涵蓋工程規劃、施工許可、監督檢查、竣工驗收、不動產登記、供排水接入等全過程事項,實現5個環節24天完成全過程審批服務。

5.建立統一的空間規劃體系。制定“多規合一”的規劃目錄,通過“多規合一”業務協同平臺建立空間協同機制,以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎,統籌協調項目建設條件,加快項目落地。

(五)獲得用電用氣用水和通信?!矤款^單位:銅仁供電局、市城市綜合執法局、市城投集團、市工業和信息化局;責任單位:市發展改革委、市水務局、市住房城鄉建設局;各區(縣、銅仁高新區、大龍開發區)人民政府(管委會),市各級移動、電信、聯通公司,各級供水供電供氣企業〕

1.供水供電供氣單位應向社會公開服務標準、資費標準。

2.低壓小微用戶用電報裝流程為“用電申請”和“勘查接電”2個環節,接電平均辦理時間不超過10個工作日;低壓項目電力接入工程涉及的行政審批事項并聯辦理,總時間不超過2個工作日。

3.涉及不超過150米外部電源工程的行政審批試行告知承諾管理。

4.推廣“互聯網+”線上辦理和預約上門服務,用戶業務辦理“零上門”、用電報裝“零審批”、業擴報裝“零收費”。

5.用氣、用水相關工程安裝行政審批手續辦理實行并聯審批,時限壓縮至10個工作日以內,實現3個環節、1件材料、1次辦成。

6.用氣用水報裝時限(含施工審批)均壓縮至30個工作日以內(以一次性告知書上內容提供完整的相關資料時間為準)。

7.大力推行“掌上辦”,通過微信小程序、支付寶等多種途徑,實現水、氣通信掌上辦理報裝、查詢、繳費等業務,不斷提升便利化水平。

8.落實國家“提速降費”總體要求,加快推進光網城市建設,2020年固定寬帶網絡具備千兆接入能力,重點區域實現5G覆蓋,大幅降低寬帶資費,每年降低10%。

(六)登記財產?!矤款^單位:市自然資源局;責任單位:市住房城鄉建設局、市稅務局、市政務服務中心;各區(縣、銅仁高新區、大龍開發區)人民政府(管委會)〕

1. 推行“一窗受理、集成服務”。在各級政務服務中心或不動產登記大廳設立綜合受理窗口,實行不動產登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。

2.優化部門并行辦理流程,實現只進一扇門、只交一套資料、一窗受理、并行辦理,不動產一般登記、抵押登記業務辦理時間壓縮至5個工作日以內。加大數據共享力度。依托省數據共享交換平臺,實現不動產登記、戶籍、社會團體等信息實時互通共享、業務協同。

(七)深化規劃用地審批改革?!矤款^單位:市自然資源局;責任單位:市住房城鄉建設局、市政務服務中心;各區(縣、銅仁高新區、大龍開發區)人民政府(管委會)〕

1.以“多規合一”為基礎,深化規劃用地“多審合一、多證合一”改革,推進“多測合一、多驗合一”,加強信息共享,進一步壓縮建設項目規劃用地審批事項、審批材料和審批時間。

2.在2020年底前,省“1+8”國家級對外開放創新平臺土地供應環節不再就區域內壓覆礦產資源、地質災害危險性等事項對市場主體進行單獨評估。

(八)獲得信貸。(牽頭單位:人民銀行銅仁中心支行;責任單位:市金融和國有資產發展中心、銅仁銀保監分局、駐銅各銀行金融機構、市保險行業協會)

1.金融監督管理部門應當完善對商業銀行等金融機構的監管考核和激勵機制,鼓勵、引導其增加對民營企業、中小企業的信貸投放,并合理增加中長期貸款和信用貸款支持,提高貸款審批效率。

2.商業銀行應當向社會公開開設企業賬戶的服務標準、資費標準和辦理時限。

3.加強信用信息共享,完善和推廣“信易貸”模式,加大對小微企業的信用貸款投放力度。下放銀行審批權限,最大程度縮短審批時限,研發適合中小微企業的中長期貸款產品,實現單戶授信總額1000萬元及以下小微企業貸款同比增速高于各項貸款同比增速。

4.發揮“企業信用信息平臺”功能。通過完善企業信用體系建設,歸集政府公共信用信息,解決銀企信息不對稱問題,降低企業融資成本,提高小微企業申貸獲得率和貸款及時性,為誠信納稅的高科技、輕資產民營以及中小微企業提供無抵押純信用貸款,增強企業對金融服務的獲得感。

5.減少小微企業在融資中產生的公證、評估等各類費用,貸款辦理時間每年壓縮10%以上,貸款綜合成本逐年壓縮。

(九)納稅?!矤款^單位:市稅務局;責任單位:市人力資源社會保障局、市大數據局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市醫療保障局、人行銅仁中心支行、銅仁銀保監分局;各區(縣、銅仁高新區、大龍開發區)人民政府(管委會)〕

1.加大推廣使用電子發票的力度,逐步實現全程網上辦稅,持續優化納稅服務。

2.簡并申報繳稅次數。簡并涉稅表單,優化辦稅流程,實現所有稅種的電子申報以及70%以上辦稅事項“最多跑一次”。

3.壓縮辦稅時限。簡化涉稅資料報送、發票業務及納稅人遷移手續,提高企業類納稅人網報開通率,納稅時間減少到100小時以內。

4.持續優化涉稅事項辦理。通過信息共享獲取企業登記信息,不再重復采集,補采信息提供“免填單”服務。稅種認定無需提供相關資料,由稅務機關依職權即時辦理。

(十)跨境貿易?!矤款^單位:市商務局;責任單位:銅仁海關、市市場監管局、國家外匯管理局銅仁市中心支局、市稅務局;各區(縣、銅仁高新區、大龍開發區)人民政府(管委會)〕

1.按照國家促進跨境貿易便利化的有關要求,依法削減進出口環節審批事項,取消不必要的監管要求,優化簡化通關流程,提高通關效率,清理規范口岸收費,降低通關成本,推動口岸和國際貿易領域相關業務統一通過國際貿易“單一窗口”辦理。

2.提速業務辦理時效。除需現場巡查、驗核的進出口業務外,在企業提交主要材料的情況下實施“容缺辦理”,辦理時間不超過1個工作日。推行減免稅審批無紙化,全面實現通關無紙化,加快實現貨物通關“先放行后繳稅”。

3. 提升國際貿易“單一窗口”國家標準版貨物申報應用率。申報人通過電子口岸平臺一點接入、一次性提交所需標準化單證和電子信息,相關部門通過電子口岸平臺將處理結果統一反饋給申報人,主要申報業務覆蓋率提升至90%以上。

4.做好外商投資企業政策咨詢解答工作,提高服務質量和辦事效率;積極主動與當地市場監管部門和外匯部門對接聯系,統籌做好外商投資信息報告工作;實施年度投資經營信息聯合報告制度,加強事中事后監管。

(十一)政務服務?!矤款^單位:市政務服務中心;責任單位:市政府辦、市大數據局、市各行政審批部門;各區(縣、銅仁高新區、大龍開發區)人民政府(管委會)〕

1.推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等和一次性告知制度。實現集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦。

2.實現“一網通辦、一窗辦理”。建立全市統一聯通的線上線下政務服務大廳,加快政務信息資源跨層級、跨地域、跨系 統互聯互通,按照辦成“一件事”的全流程做好數據歸集和平臺貫通。

3.優化惠企政策歸口匯總機制,按季度更新發布惠企政策清單。在“一網通辦”框架下,逐步實現惠企政策“一口發布、一口受理、一口咨詢”服務。各級行政服務中心設立惠企政策服務專窗,強化“企業服務云”政策服務功能,為企業提供“一網式政策服務”在線檢索、訂閱、匹配服務,市、縣、區100%以上服務事項實現一網通辦。

4.規范應用中介服務網上交易平臺。依托貴州省政務服務網開發建設的中介服務網上交易平臺,實現中介服務機構“零門檻、零限制”入駐和網上展示、網上競價、網上評價,提升中介服務水平。

5.規范辦事流程。按照“一次辦好”的要求,制定全省統一的政務服務事項標準、辦事指南、實用手冊,全面消除審批服務中的模糊條款、兜底條款,構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖,在全省范圍內實現同一事項同等條件無差別辦理。

6.政府及其有關部門應當通過政府網站、一體化在線平臺,集中公布涉及市場主體的法律、法規、規章、行政規范性文件和各類政策措施,并通過多種途徑和方式加強宣傳解讀。

(十二)市場監管?!矤款^單位:市市場監管局;責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委、人民銀行銅仁中心支行、市政務服務中心、市財政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市信用體系建設聯席會議成員單位;各區(縣、銅仁高新區、大龍開發區)人民政府(管委會)〕

1.實現“雙隨機、一公開”全覆蓋。整合各類市場監管平臺,統一“雙隨機、一公開”制度和流程,推進跨部門綜合執法、聯合監管,減少多頭多層重復執法。

2.加強市場主體誠信建設。加快推進涉企信息歸集共享,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,讓市場主體“一處違法、處處受限”。

(十三)保護中小投資者權益。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市工業和信息化局、市檢察院、市司法局、市公安局、市人力資源社會保障局、市財政局)

1.加大中小投資者權益保護力度,建立中小投資者權益保護機制,保障中小投資者的知情權、參與權,提升中小投資者維護合法權益的便利度。

2.進一步暢通投資者維權渠道,妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛,有效保護投資者合法權益。

3.建立健全侵權懲罰性賠償制度,進一步加大對侵犯知識產權的執法力度,提高違法成本。

4.暢通維權救濟渠道。重點關注中小股東提起的訴訟案件,支持行業協會、中介機構協助中小股東處理股權糾紛、商事糾紛等。

(十四)執行合同。(牽頭單位:市中級人民法院、市司法局;責任單位:市檢察院、市公安局、市市場監管局、市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局)

1.建立多元化商事糾紛解決機制。強化訴調對接,健全由法院與司法行政機關、各類調解組織、法律服務工作者、律師等組成的多元化糾紛解決工作機制,設立專門審判庭或合議庭,規范案件審理,建立破產案件審理府院聯動(協調)機制,完善法院在線調解平臺,及時便捷化解糾紛,提高商事糾紛處理效率。

2.提高判決執行質量。健全信用促進聯動機制,完善網絡查控執行系統建設,建立包括公安、海關、銀行等協作聯運的“鷹眼系統”,加快實現信用信息共享,強化失信被執行人懲戒力度,提升法院系統解決商業糾紛案件質量和效率,確保勝訴者權益的實現。

3.便利訴訟。完善法院信息化訴訟服務平臺,運用網上咨詢、網上立案、網上查詢等方式,持續推進隨機自動分案,試行網上開庭,實現商事案件審判全流程信息記錄并公開 (依法不公開的除外)。

4.加強法治宣傳教育,按照國家機關“誰主管誰負責”原則,認真落實“誰執法誰普法”責任制,提高國家機關工作人員依法履職能力,引導市場主體合法經營、依法維護自身合法權益,不斷增強全社會的法治意識,為營造法治化營商環境提供基礎性支撐。

5.行政執法中應當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段,依法慎重實施行政強制。

(十五)辦理破產?!矤款^單位:市中級人民法院,各區(縣、銅仁高新區、大龍開發區)人民政府(管委會);責任單位:市檢察院、市司法局、市市場監管局、市公安局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市商務局、市財政局、市稅務局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、人民銀行銅仁中心支行〕

1.切實提升破產案件審理效率。加強基層法院破產審判能力建設,建立常態化府院協調機制,推動成立破產管理人協會, 完善破產管理人名冊動態調整機制,多措并舉降低破產案件辦理時間和成本。

2.提高辦案專業水平。探索成立專門的破產審判庭或破產法庭,持續推動破產案件簡化審理、績效考核等配套制度落地見效。完善破產信息公示平臺,提高破產信息透明度。

3.構建破產案件稅務解決機制。企業破產清算程序終結的,依申請及時予以稅務核銷。破產重整成功的,依申請及時辦理稅務變更登記。

(十六)知識產權保護?!矤款^單位:市市場監管局;責任單位:市中級人民法院、市公安局、市司法局、市科技局、銅仁銀保監分局,人民銀行銅仁中心支行,各區(縣、銅仁高新區、大龍開發區)人民政府(管委會)〕

1.開展知識產權保護綜合服務。加大知識產權保護力度, 為企業提供知識產權快速審查、確權、維權、協同保護和預警導航等綜合服務,提升受眾對產權執法、管理服務、商標使用、專利使用監管的滿意度。

2.支持知識產權抵押貸款等創業融資。實施知識產權質量提升工程,新增一批知識產權示范(優勢)企業和園區。

3.完善知識產權糾紛多元解決機制。健全知識產權糾紛的爭議仲裁和快速調解制度,充分發揮各類行業協會、以及中介服務機構作用,為當事人解決知識產權糾紛提供更多途徑和專業化服務。

(十七)包容普惠創新?!矤款^單位:市科技局;責任單位:市委組織部、市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、人民銀行銅仁中心支行、市金融和國有資產發展中心、市教育局、市財政局、市公安局、市人力資源社會保障局,各區(縣、銅仁高新區、大龍開發區)人民政府(管委會)〕

1.拓展創新創業空間。加快眾創空間、創業孵化基地等創新創業載體建設,建立普惠式公共服務體系,進一步簡化落戶、子女入學等證明和辦理手續,全方位支持留學回國人員創業創新,營造宜居宜業的創新生態環境。

2.深化科技成果轉化制度創新。搭建科技成果轉化統籌協調與服務平臺,建立健全科技成果轉移轉化收入分配的激勵機制,加大科研人員轉化科技成果股權激勵力度,全面提升科技成果落地轉化效率。

(十八)勞動力市場監管?!矤款^單位:市人力資源社會保障局;責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市公安局,各區(縣、銅仁高新區、大龍開發區)人民政府(管委會)〕

1.擴大“一網通辦”就業服務接入事項,進一步優化就業參保登記流程,強化各部門服務和數據協同,提升企業辦事便利度。研究優化費率結構、綜合社保繳費年度調整等措施,進一步減輕企業負擔。

2.落實就業補貼政策,圍繞企業創業全過程打造覆蓋全生命周期的政策扶持鏈。優化企業招聘與職工職業培訓管理服務,幫助民營企業緩解“招聘難”問題。完善和諧勞動關系創建標準體系,開展對創建達標企業的正向激勵。完善促進人才發展專項資金管理辦法,聚焦支持人力資源服務業創新發展,更好地為人才引進集聚服務。

3.實現流動人員就業手續一網通辦查詢檔案信息。服務對象可通過網站和微信公眾號,查詢個人人事檔案基本信息,辦理人事檔案轉進轉出,實現“一網通辦”。

(十九)政府采購?!矤款^單位:市財政局;責任單位:市公共資源交易中心,市市場監管局,各區(縣、銅仁高新區、大龍開發區)人民政府(管委會)〕

1.完善政府采購(含工程招投標)信息公開機制,試行在部門預算批復后60日內公開本部門政府采購意向。同步完善政府采購和招投標相關規定,包括公布中標和合同信息,細化和規范招標需求編制、資格預審、招標投標文件澄清、異常低價識別管理等相關規則,規范和優化招標投標過程及標后管理、異議處理、合同履約、投訴等監督管理制度等。

2.完善政府采購平臺和工程招投標平臺功能,開發線上繳納投標保證金、履約保證金及線上支付等功能,實現全流程電子化。

3.實現政府采購平臺與國庫支付系統對接,通過政府采購平臺向供應商及時反饋款項支付情況。建立健全政府購買服務目錄。嚴格按照合同規定,及時向供應商支付采購資金,嚴禁無故拖延支付合同款項。優化政府采購電子交易平臺建設,提高政府采購競爭度和中小企業參與度。

(二十)規范降低涉企保證金和社保費率。(牽頭單位:市財政局;責任單位:銅仁市招商營商工作領導小組有關成員單位)

徹底清理沒有法律、行政法規依據或未經國務院批準的涉企保證金,嚴格執行已公布的涉企保證金目錄清單和繳納標準,進一步降低涉企保證金繳納標準,推廣以銀行保函替代現金繳納保證金,減少資金占用,減輕企業負擔。認真落實降低社保費率政策,出臺降低社保費率的具體實施辦法。

(二十一)招標投標?!矤款^單位:市發展改革委;責任單位:市公共資源交易中心、市交通運輸局、市水務局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市農業農村局、市商務局、市財政局、市司法局,各區(縣、銅仁高新區、大龍開發區)人民政府(管委會)〕

1.開展招投標領域專項整治。消除在招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘,嚴格落實《必須招標的工程項目規定》,對社會投資房屋建筑工程,建設單位可自主決定發包方式。

2.進一步降低投標交易成本。規范投標保證金收取行為, 對依法收取的保證金,積極推行以銀行保函方式繳納。投標保證金及銀行同期存款利息必須在中標通知書發出之日起2個工作日內退還未中標的投標人。

3.強化標后履約監管。建立招投標投訴信息管理平臺,及時查處違法行為,將履約、違約情況納入信用管理。完善投訴舉報受理和處理機制,實施投訴管理首問負責制。

(二十二)政府誠信建設?!矤款^單位:市發展改革委,各區(縣、銅仁高新區、大龍開發區)人民政府(管委會);責任單位:銅仁市招商營商工作領導小組成員單位〕

1.加強誠信政府建設。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,國家機關、事業單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款,大型企業不得利用優勢地位拖欠中小企業賬款??h級以上人民政府及其有關部門應當加大對國家機關、事業單位拖欠市場主體賬款的清理力度,并通過加強預算管理、嚴格責任追究等措施,建立防范和治理國家機關、事業單位拖欠市場主體賬款的長效機制。

2.政府及其有關部門要協調資源,加強對已承諾的合同優惠條款內容進行兌現;納稅人要自行判別、申報享受,完善好相關資料備查。

3.政府及其有關部門應當按照構建親清新型政商關系的要求,建立暢通有效的政企溝通機制,采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求,了解市場主體生產經營中遇到的困難和問題,并依法幫助其解決。

(二十三)建立健全政企溝通機制。(牽頭單位:市工商聯;責任單位:銅仁市招商營商工作領導小組有關成員單位)

1.暢通政企溝通渠道,全面收集企業在設立、建設、運營、發展等全生命周期涉及的痛點、難點、堵點問題,及時回應市場主體訴求。

2.建立企業家參與涉企政策制定的決策咨詢機制,規范政府重大經濟決策主動向企業家問計求策程序。開展由市工商聯、行業協會、商會等第三方機構主導,企業家代表參與的政策咨詢和評估活動,推動形成企業家建言獻策的良好氛圍。

(二十四)投訴和舉報?!矤款^單位:市招商營商工作領導小組辦公室(市投資促進局);責任單位:市督查督辦局、市信訪局、市政務服務中心,各區(縣、銅仁高新區、大龍開發區)人民政府(管委會)〕

1.政府及其有關部門應當建立便利、暢通的渠道,市招商營商工作領導小組辦公室(市投資促進局)公開統一投訴舉報電話:0856—3901088,及時受理有關營商環境的投訴和舉報。

2.堅決查處各種破壞營商環境行為,對違反業務行業規定的,移交行業主管部門查處;對涉及各級各部門“不作為”“慢作為”“亂作為”的按干部管理權限移交紀委監委、有關黨組織或組織人事部門進行查處糾正追責。

二、保障措施

(一)強化組織領導。各地各牽頭部門要建立一把手負責營商環境整治的工作機制,成立招商營商工作領導小組,增加領導小組營商環境建設職能,明確投資促進部門作為營商環境工作主管部門,統籌推進本地優化營商環境工作。要進一步強化投資促進部門的機構設置和干部隊伍建設,保證工作力量和經費預算,確保工作有序開展。

(二)壓實主體責任。各牽頭單位要會同責任單位以辦成“一件事”的全流程為核心,以“減環節、減時間、減成本、提高政策透明度、提升企業辦事便利度”為目標,對標國內一流營商環境先進地區,加強頂層設計和培訓指導,推動本地、本領域優化營商環境工作落地見效。各區(縣、銅仁高新區、大龍開發區)人民政府(管委會)要參照市級做法,建立相應的優化營商環境工作推進機制,注重與上級部門上下協調聯動,形成工作合力。

(三)加強評估考核。每年年底,市招商營商工作領導小組辦公室(市投資促進局)將組織對市有關部門、各區(縣、銅仁高新區、大龍開發區)營商環境建設情況進行考核評估,對優化營商環境工作落實到位、積極作為的,報市委市政府予以通報表揚;對工作落實不及時、不到位、不徹底或進展緩慢的單位及其責任人,將按有關規定嚴肅追責問責,并公開曝光。

三、有關要求

(一)各區(縣、銅仁高新區、大龍開發區)和市直各牽頭部門要成立招商營商工作領導小組,明確工作職責,保障必要的工作經費,加大對營商環境優化提升工作的調度,建立督查考評機制,強化督查,建立負面清單臺帳。

(二)各區(縣、銅仁高新區、大龍開發區)、市直各牽頭部門會同責任部門要對標全省、全國先進地區,要對本方案指標進行進一步優化、細化、具體化。各區(縣、銅仁高新區、大龍開發區)要制定工作方案,市直牽頭部門要匯總做好牽頭項頂層設計(工作流程圖),切實加以執行。

(三)各區(縣、銅仁高新區、大龍開發區)和市直各牽頭部門,要將督查工作形成的負面清單和工作方案、頂層設計(工作流程圖)及時上報,要建立營商環境優化提升工作專抓團隊(原則上團隊人員名單一經上報確定要保持穩定,中途不得隨意更換,確需要更換的由單位主要負責人書面說明理由并上報備案),明確工作聯絡員,在每月25日前將工作開展情況及相關資料報市招商營商工作領導小組辦公室(市投資促進局,聯系人:楊煦強,聯系電話0856-3901088,工作郵箱:[email protected]),建立工作臺帳。

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